按照區(qū)政府工作安排，我單位起草了《孟津區(qū)全面推進政府專職消防隊伍建設發(fā)展的實施方案》（征求意見稿），同時征求各相關部門意見，擬于近日公布實施。現(xiàn)將擬修訂的《孟津區(qū)全面推進政府專職消防隊伍建設發(fā)展的實施方案》（征求意見稿）進行公式，并再次征詢社會各界意見和建議。

    公式時間：

    2025年8月22日至2025年9月14日

    意見郵箱：mjxf119@163.com

孟津區(qū)全面推進政府專職消防隊伍建設發(fā)展的實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防工作的決策部署，認真落實應急管理部等十三部委《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的意見》（應急〔2023〕85號）和《河南省人民政府辦公廳關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2025〕2號）精神，切實加強和規(guī)范地方政府專職消防隊伍建設管理，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于加強應急救援隊伍建設的重要指示精神，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，堅持職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向，因地制宜、與時俱進，全面推進政府專職消防隊伍建設發(fā)展，加快構建專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系，不斷提高城鄉(xiāng)火災防控和綜合應急救援能力，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設孟津新篇章提供高水平安全保障。

（二）基本原則

——堅持全覆蓋建設。樹立消防救援力量體系化發(fā)展思維，明確地方政府專職消防隊伍彌補國家綜合性消防救援隊伍數(shù)量不足、填補鄉(xiāng)村專業(yè)消防救援力量空白的定位，優(yōu)化城區(qū)消防保護圈，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點，逐步織密農(nóng)村防控網(wǎng)。

——堅持職業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢、培養(yǎng)職業(yè)精神、倡導職業(yè)榮譽，結合我區(qū)政府專職消防隊伍職業(yè)特點，建立完善職業(yè)化管理教育機制和薪酬待遇體系，落實高風險、高負荷、高壓力的職業(yè)保障，強化法律、政策、經(jīng)濟等支持，提高職業(yè)化建設水平。

——堅持戰(zhàn)斗力標準。建立完善專業(yè)化執(zhí)勤、訓練、考核等管理體系，將政府專職消防隊伍納入國家消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一榮譽，按照崗位分工，承擔火災撲救和應急救援工作，參與消防安全巡查、火災隱患排查、消防宣傳教育培訓，提升滅火救援戰(zhàn)斗力和綜合應急救援能力。

（三）工作目標

到2025年年底前，我區(qū)建成區(qū)內(nèi)的政府專職消防隊全部達到《城區(qū)消防站建設標準》（建標152-2017）要求，統(tǒng)一納入消防救援部門管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設全部達到《關于加強基層消防力量建設的通知》（豫政辦明電〔2021〕47號）要求，經(jīng)驗收并評估合格的可納入消防救援部門管理；積極推動行政村和較大自然村因地制宜建設志愿消防隊。

二、重點任務

（一）加強隊伍建設

1.壓實建隊責任。區(qū)政府將按照規(guī)定建立政府專職消防隊，加強城區(qū)滅火救援力量體系建設，配齊人員、裝備，落實保障措施，確保消防救援力量建設與轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。各有關部門要加強協(xié)調配合，強化政策支持，合力做好政府專職消防隊伍建設保障工作。消防救援部門負責建隊規(guī)劃、人員招錄、管理訓練和調度指揮等；發(fā)展改革部門負責將隊伍建設發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等；財政部門負責根據(jù)轄區(qū)實際情況明確經(jīng)費保障政策，納入財政預算等；人力資源社會保障部門負責其依法依規(guī)參加社會保險；退役軍人事務部門負責受理審核烈士評定申請，落實撫恤待遇等；教體部門負責為其優(yōu)先辦理子女入學入托等；公安部門負責為其優(yōu)先辦理落戶、政治審查、出入境查詢等；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責為符合條件的政府專職消防員優(yōu)先提供保障性住房；交通運輸部門負責建立工作機制，為執(zhí)勤救援車輛提供通行便利；衛(wèi)生健康部門負責為其開通綠色就醫(yī)通道；稅務部門負責為消防執(zhí)勤車輛辦理免稅手續(xù)；機構編制部門、工會等其他相關部門按照職責和政策要求，支持政府專職消防隊伍建設發(fā)展。（責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育體育局、市公安局孟津分局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、市自然資源和規(guī)劃局孟津分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)稅務局、區(qū)總工會、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊）

2.細化建隊任務。按照規(guī)定要求制定城區(qū)消防專項規(guī)劃，我區(qū)將消防站建設納入黨委工程、政府工程。聯(lián)合相關局委制定消防隊站建設方案，確保應建未建隊站按期建成投用。建立消防救援力量動態(tài)調整機制，國家、省、區(qū)相關標準要求發(fā)生變化或城鄉(xiāng)發(fā)展布局調整時，要及時核定建隊需求，優(yōu)化消防救援力量布局。要對照政府專職消防隊建設清單，對應建未建、已建不達標的隊站逐隊制定補建或提檔升級計劃，明確建成、驗收、評估等時間安排，按時序推進工作落實。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住建局、市自然資源和規(guī)劃局孟津分局、區(qū)消防救援大隊）

3.規(guī)范建隊驗收。政府專職消防隊的驗收由區(qū)人民政府向市人民政府提出申請，市政府組織消防、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門驗收，驗收結果報省消防救援總隊備案。已建成的政府專職消防隊驗收根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2025〕2號）文件執(zhí)行，于2025年年底前完成驗收；后續(xù)新建的政府專職消防隊在投入執(zhí)勤前要按照規(guī)定程序報請驗收。對未通過驗收的政府專職消防隊，要限期整改，及時申請復驗。對已經(jīng)通過驗收的政府專職消防隊，不得擅自撤銷、整合、變更；確需撤銷、整合、變更的，須征求市級消防救援部門意見，經(jīng)市政府同意后報省消防救援總隊備案。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊）

（二）加強管理教育

4.明確隊伍屬性。政府專職消防隊是具有公益屬性的消防組織。政府專職消防隊符合事業(yè)單位法人登記條件的，可以依法申請事業(yè)單位法人登記。對交由區(qū)消防救援部門管理的政府專職消防隊，其人員招錄、日常管理、績效考核等按照國家和省、區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)消防救援大隊）

5.明確人員身份。政府專職消防員是除國家綜合性消防救援隊伍人員以外，是由區(qū)人民政府保障的專業(yè)人員，主要從事火災撲救、應急救援和消防安全巡查、火災隱患排查、消防宣傳教育培訓工作，宜單獨編隊、專職專用，實行勞動合同制，嚴禁采用勞務派遣用工，一般就近分配到其生活所在地工作?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2025〕2號）文件印發(fā)前，采用勞務派遣用工的地方政府專職消防員合同到期后，由其管理單位組織考核，考核合格的依法簽訂勞動合同。政府專職消防員證件由省消防救援總隊統(tǒng)一制發(fā)。（責任單位：區(qū)消防救援大隊）

6.明確管理體系。區(qū)消防救援部門負責指導本轄區(qū)政府專職消防隊伍的建設、管理，統(tǒng)一納入國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)勤體系，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一榮譽。經(jīng)市級消防救援部門評估合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊可以由區(qū)消防救援部門負責管理。（責任單位：區(qū)消防救援大隊）

7.規(guī)范人員招錄。區(qū)消防救援大隊負責編制本級轄區(qū)專職消防隊伍新增用人計劃，報請轄區(qū)黨委、政府批準后，由財政、人力資源和社會保障等部門配合，區(qū)消防救援部門牽頭組織實施。政府專職消防員實行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一管理，貫徹公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，實施員額管理、公開招錄。對交由消防救援部門管理的政府專職消防隊，由消防救援部門組織實施招錄。

招錄政府專職消防員，應年滿18周歲，符合《消防員職業(yè)健康標準》，具有高中及以上文化程度，通過資格審查、體格檢查、體能測試、面試等程序擇優(yōu)錄用。同等條件下，優(yōu)先錄用國家綜合性消防救援隊伍退出人員（不含辭退、開除）、大專及以上畢業(yè)生、退役軍人及有相關消防工作經(jīng)歷的人員，其從事滅火救援時間計入定級時間。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)消防救援大隊）

8.規(guī)范崗位等級和職業(yè)資格。政府專職消防員實行崗位等級任期管理，其崗位等級由低到高分為五級、四級、三級、二級、一級，分別對應國家職業(yè)資格的相應等級。其中，五級、四級為初級政府專職消防員；三級、二級為中級政府專職消防員；一級為高級政府專職消防員。崗位等級內(nèi)細化設檔，并設置對應的薪酬待遇標準。具體的崗位等級比例、崗位職責、任職年限、晉級晉升等事宜，根據(jù)省消防救援總隊相關規(guī)定執(zhí)行?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2025〕2號）印發(fā)前已參加工作的政府專職消防員由其管理單位組織等級套改。（責任單位：區(qū)消防救援大隊）

9.規(guī)范培訓晉級。政府專職消防員實行入職、在崗和晉級培訓，崗位等級逐級晉升，逢晉必考，任期內(nèi)年度考核和晉級培訓考核均應合格，參加省級及以上業(yè)務技能比武競賽取得名次或作出突出貢獻的優(yōu)先晉級。入職培訓以區(qū)消防救援部門單位組織考核合格方可上崗。在崗培訓突出專業(yè)技能，分級分崗實施，支持政府專職消防員參加各類職業(yè)技能培訓，拓展其職業(yè)發(fā)展空間。晉級培訓和等級晉升由其管理單位組織實施。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)總工會、區(qū)消防救援大隊）

10.加強日常管理。政府專職消防隊的管理單位要指導其健全黨、團和工會組織，加強對專職消防員的經(jīng)常性思想政治教育，發(fā)展優(yōu)秀人員加入中國共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團，接轉政府專職消防員的黨、團組織關系，參照國家綜合性消防救援隊伍相關管理要求，從嚴加強日常管理。政府專職消防隊伍按照《中華人民共和國工會法》依法組建工會組織，依法繳納工會會費并享受工會福利待遇，所需費用由區(qū)財政部門納入預算；區(qū)消防救援部門、人力資源社會保障部門和區(qū)總工會應積極組織政府專職消防隊伍開展職業(yè)技能競賽，按規(guī)定給予支持和表彰。建立完善政府專職消防員定期考核機制，按照管理權限分級組織實施，考核結果作為崗位等級調整、工資檔次調整、獎懲和勞動合同續(xù)訂、解除的主要依據(jù)，并記入個人檔案。將政府專職消防隊伍及人員納入政府和群團組織表彰獎勵體系，按照國家、省、區(qū)有關規(guī)定，對在消防救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，事跡特別突出的推薦參加國家、省級等榮譽評選。政府專職消防員享受國家、省、區(qū)規(guī)定的婚假、孕產(chǎn)假、護理假，依法享受帶薪年休假。根據(jù)實際制定相應的事假、病假規(guī)定及輪休、調休機制。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)總工會、區(qū)消防救援大隊）

11.規(guī)范人員退出。政府專職消防員實行全程退出機制，年度考核或者晉級培訓考核不合格的應退出。政府專職消防員連續(xù)工作滿5年解除或者終止勞動合同的，由區(qū)政府發(fā)放離隊安置費。區(qū)財政保障的政府專職消防員可根據(jù)轄區(qū)實際情況制定離隊安置費發(fā)放標準，由區(qū)財政部門負責執(zhí)行。對因違反合同約定解除勞動合同或主動辭職的政府專職消防員，不予發(fā)放離隊安置費。符合退休條件的，按規(guī)定辦理退休，不再發(fā)放離隊安置費。通過消防職業(yè)技能鑒定并獲得證書的政府專職消防員，在合同期滿后，可作為社會消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。（責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊）

（三）嚴格執(zhí)勤訓練

12.嚴格執(zhí)勤備戰(zhàn)。區(qū)消防救援部門要根據(jù)轄區(qū)重點保衛(wèi)對象和消防救援力量分布，劃定政府專職消防隊伍執(zhí)勤責任轄區(qū)。要加強對政府專職消防隊伍的業(yè)務指導，督促落實二十四小時駐勤備戰(zhàn)制度，健全值班備勤、裝備管理、勤務交接、戰(zhàn)備檢查、預案編制和修訂、執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎資料管理等規(guī)定，保持良好備戰(zhàn)狀態(tài)。（責任單位：區(qū)消防救援大隊）

13.嚴格業(yè)務訓練。由消防救援部門直接管理的政府專職消防隊伍，按照《消防救援隊伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗條例》制定訓練計劃，開展日常訓練，分級參加消防救援部門定期開展的比武考核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍，在區(qū)消防救援部門的指導下，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊工作指南》制定日常訓練科目，結合轄區(qū)特點和典型災害事故開展差異化訓練。（責任單位：區(qū)消防救援大隊）

14.嚴格調度指揮。政府專職消防隊伍統(tǒng)一建設與消防救援部門聯(lián)動的接處警系統(tǒng)、營區(qū)監(jiān)控、視頻會議等通信系統(tǒng)，納入119調度指揮體系，接受消防救援部門調度。政府專職消防隊伍與國家綜合性消防救援隊伍共同執(zhí)行滅火救援任務時，由國家綜合性消防救援隊伍指揮員組織指揮。（責任單位：區(qū)消防救援大隊）

（四）強化綜合保障

15.加強經(jīng)費保障。政府專職消防隊伍經(jīng)費由區(qū)財政保障并負責管理，根據(jù)區(qū)實際情況制定隊伍經(jīng)費管理辦法。對交由消防救援部門管理的政府專職消防隊伍的經(jīng)費，區(qū)消防救援部門應將其納入部門財政預算予以保障，與國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費分開核算，專款專用。通過消防救援部門預算經(jīng)費建設、購置的由政府專職消防隊使用的基礎設施、車輛裝備等各類資產(chǎn)，由區(qū)消防救援部門按照中央行政單位資產(chǎn)管理規(guī)定統(tǒng)一登記管理，按程序做好資產(chǎn)配置、處置等工作。（責任單位：區(qū)消防救援大隊）

16.落實薪酬標準。結合消防救援高風險、高負荷、高壓力的職業(yè)特點，參考人力資源市場相關職業(yè)工資價位，合理確定政府專職消防員工資、津貼、補貼、獎金等薪酬待遇，其中現(xiàn)場救援補貼參照中共中央組織部、財政部、人力資源社會保障部《國家綜合性消防救援隊伍工資政策方案（組通字〔2019〕37號）》文件執(zhí)行。政府專職消防員整體工資水平按照不低于轄區(qū)上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資水平執(zhí)行，具體項目和標準由區(qū)政府確定。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)消防救援大隊）

17.強化社會保障和職業(yè)健康保障。區(qū)消防救援部門要為政府專職消防員繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）、工傷、失業(yè)等社會保險和住房公積金，按照滅火救援和訓練演練工作需要購買人身意外保險、補充醫(yī)療保險等商業(yè)保險，其醫(yī)療保障可參照國家綜合性消防救援隊伍政策執(zhí)行。按轄區(qū)政策規(guī)定為符合條件的政府專職消防員發(fā)放住房補貼；組織政府專職消防員參加崗前、在崗、離崗、應急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)消防救援大隊）

18.健全職業(yè)保障機制。政府專職消防員本人及其配偶、子女可以在工作地落戶，工作調動時戶口可以隨遷。在職政府專職消防員本人憑有效證件，在車站、機場、碼頭、醫(yī)院等場所優(yōu)先購票、通行、掛號，乘坐公共交通工具以及參觀游覽公園、風景名勝區(qū)、面向公眾開放的文物和博物館單位、歷史文化名城等景區(qū)時，享受國家綜合性消防救援隊伍人員的同等優(yōu)待政策。烈士、因公犧牲、一級至四級因公傷殘和入職滿8年的政府專職消防員的子女，可以在其父母或其他法定監(jiān)護人戶籍所在地，就近優(yōu)先安排到普惠性幼兒園、公辦小學、初中就讀。入職滿一定年限的政府專職消防員符合申請保障性住房條件的，在公租房保障中優(yōu)先予以解決。城區(qū)消防救援站建設用地在符合規(guī)劃、權屬不變的情況下，可配套建設供政府專職消防員使用的備勤公寓，以方便值班備勤。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育體育局、市公安局孟津分局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、市自然資源規(guī)劃孟津分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)消防救援大隊）

19.落實傷亡撫恤待遇。政府專職消防員因工受傷、致殘或死亡的，要按照《工傷保險條例》對其進行工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷保險待遇，開辟綠色通道優(yōu)先辦理；符合烈士申報條件、因公犧牲的按照程序申報，落實撫恤優(yōu)待政策。對因工傷殘、犧牲和被評為烈士的政府專職消防員給予經(jīng)濟補助。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)消防救援大隊）

20.落實車輛交通保障。消防車、消防艇前往執(zhí)行火災撲救或應急救援任務時，免收通行費、泊車費，在確保安全的前提下不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制。對列入《免征車輛購置稅的設有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛目錄》的消防車，免征車輛購置稅。（責任單位：市公安局孟津分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)稅務局、區(qū)消防救援大隊）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要高度重視政府專職隊伍建設發(fā)展工作，負責本轄區(qū)內(nèi)政府專職消防隊伍建設發(fā)展工作，切實加強組織領導，并納入重要議事日程、根據(jù)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決建設發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難問題。

（二）強化統(tǒng)籌配合。各有關部門加強協(xié)同配合，科學謀劃、合理安排，突出重點、細化措施，認真履行各自職責，切實強化政策支持，落實資金、人員、裝備、營房、職業(yè)健康等綜合保障措施，合力推進政府專職消防隊伍建設發(fā)展。

（三）嚴格督導考核。把政府專職消防隊伍建設發(fā)展成效納入消防工作考核，定期開展督導檢查。對高質量完成建隊、驗收、評估任務的單位予以通報表揚，對未完成工作目標的單位嚴肅批評懲戒，對工作推進不力、責任落實不到位、隊伍建設發(fā)展緩慢的地方，由有關部門開展督導幫扶。

本實施方案自公布之日起施行，有效期五年。

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